展望2011年，我國經濟將繼續(xù)加快結構調整，產業(yè)轉移和產業(yè)升級步伐將加快，勞動力的結構性矛盾將對我國產業(yè)升級形成越來越大的制約作用。2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將比2010年繼續(xù)回落，但回落幅度有限。

    五大因素影響2011年就業(yè)形勢

    1、2011年外部經濟環(huán)境的不確定性增強。2010年暴露出的“歐洲五國”財政危機還沒有過去，徹底解決非一朝一夕所能完成，其他發(fā)達國家的財政問題也已經暴露，美國、日本、英國的政府債務所占GDP比例都已遠超國際公認的警戒線。解決這一問題，要么緊縮政府支出，加重國內的通貨緊縮和失業(yè)；要么增發(fā)貨幣，實行通貨膨脹政策，讓政府的債務貶值，把政府債務轉嫁給其他國家和本國老百姓。目前美國、日本實行的量化寬松貨幣政策已經點燃世界貨幣戰(zhàn)爭的引信，很可能會在2011年引發(fā)世界性的貨幣戰(zhàn)爭和通貨膨脹，并對全球經濟產生嚴重影響。

    2、我國經濟將保持較快增長的有利因素。(1汽車等新的消費熱點仍會持續(xù)。(2)七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為新的經濟增長點，將帶來一輪新的投資熱潮，推動經濟的快速增長。(3)提高居民收入的政策落實，將大幅提高低收入者的購買力。這對各種消費品的需求將會大幅增長，成為拉動經濟較快增長的重要力量。(4)城市基礎設施建設仍將快速發(fā)展。城市化是我國經濟增長的重要動力，也是解決三農問題的重要手段。

    3、2011年促使我國經濟增速放緩的因素。(1)房地產調控將使GDP增速減緩。2011年社會對房地產投資的熱情將明顯降溫，將導致房地產需求和投資的收縮，由于房地產對其他行業(yè)的連帶作用大，必然導致2011年經濟增長速度的全面回落。(2)國際貿易保護和貨幣戰(zhàn)將抑制出口，導致我國2011年出口形勢不容樂觀，將影響出口工業(yè)的生產。(3)國內最低工資和平均工資的大幅上漲會提高產品成本，降低出口競爭力。(4)通脹壓力加大要求實行緊縮的貨幣政策，結果必然是經濟增長的降溫。(5)我國產業(yè)結構升級的迫切性越來越強，但人才準備很不夠、原有產業(yè)結構又存在產能過剩和需求空間接近飽和等問題，決定了我國產業(yè)升級的步伐會比較緩慢，經濟增長難以保持原來的那種高速度。

    4、就業(yè)市場仍將是結構問題為主。(1)高技能勞動力供給不足的矛盾更加突出。這種局面是我國勞動力市場中長期都將面臨的嚴重問題，2011年仍會如此，只不過矛盾的程度會更深。(2)農村可轉移勞動力越來越少，目前來自農村的低成本勞動力資源已接近枯竭。2009年農村勞動力還有3.9億人，但年輕的、高中及以上文化程度的農村勞動力已經基本上都外出務工了，農村勞動力繼續(xù)轉移的潛力已經不大了。(3)勞動力逐步由結構性不足向總量不足變化。隨著農村可轉移勞動力的快速減少，勞動力逐步由結構性不足向總量不足轉變，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)將減少。預計2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將比2010年繼續(xù)回落，但回落幅度有限。

     5、外需收縮和成本上升共同促進產業(yè)升級。我國政府和企業(yè)采取各種措施，加快資本和勞動力等資源從目前的低端產業(yè)向高端產業(yè)的轉移，加快我國產業(yè)結構和產品結構的升級。這個過程要求社會向企業(yè)提供更多接受更好教育具有更高技術能力的勞動者。

    關于穩(wěn)定就業(yè)的政策建議

    1、適當降低經濟增長目標，促進產業(yè)結構升級。產業(yè)逐步升級是穩(wěn)定就業(yè)的關鍵。應根據(jù)我國經濟環(huán)境的基本變化和轉變發(fā)展方式的要求，適當降低經濟增長目標，營造一個適度緊縮的宏觀經濟環(huán)境，逼迫企業(yè)加強新產品和新技術的研發(fā)，抑制過剩產能的投資，致力于提升產業(yè)結構，這對就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定具有決定意義。

    2、加快工資改革，促進技能型人才的培養(yǎng)。建立世界工廠，是適合我國長期經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但我們要建的世界工廠應該由低端到高端不斷升級發(fā)展，不斷提高企業(yè)和產品的附加價值。高端的產業(yè)結構需要高端的勞動力結構。為此，政府部門應當通過政策、宣傳和引導，向歐洲發(fā)達國家學習，使技術工人的工資待遇不低于白領的平均水平，并給予較大的上升空間，使社會形成當技術工人光榮的輿論氛圍，鼓勵更多年輕人從小立志做技術工人。

    3、要根據(jù)市場供求關系調整優(yōu)化教育結構。要將學位設置和學科設置與經濟社會發(fā)展的需要相適應，一是要根據(jù)勞動力市場的供求關系和人才金字塔形的需求規(guī)律，調整學歷教育的結構，擴大?？坪椭袑＝逃壤欢窃诩夹g職務晉升和工資調整中弱化學歷的作用，強調水平和貢獻的作用；三是改革高考制度和中考制度，促進中小學由應試教育向素質教育轉變；四是發(fā)展職業(yè)培訓和終生教育，建立學習型社會。

    4、加強職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。企業(yè)破產和勞動力失業(yè)是市場經濟的常態(tài)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)是各級政府的重要職責。一方面要發(fā)展職業(yè)中介組織，溝通用人單位和求職者之間的信息，促進再就業(yè)。另一方面要加強職業(yè)培訓，提高求職者和在職勞動者的勞動技能，使他們適應結構升級對高素質勞動力的需要。

    5、通過稅收政策調整地區(qū)就業(yè)結構，促進中小城市發(fā)展。中央應未雨綢繆，通過對企業(yè)稅和個人所得稅在不同規(guī)模的城市實行差別稅率的辦法，鼓勵中小城市的發(fā)展，抑制大城市的發(fā)展，使生產力布局不但符合規(guī)模經濟的要求，而且符合人性化和生態(tài)環(huán)境的要求，讓勞動力的流動和分布更加合理。